廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局：開展系列專項執(zhí)法行動，推動解決一批民生關注的環(huán)境問題
新修訂的《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門查封扣押、按日計罰、限產停產以及移送行政拘留等執(zhí)法手段，被譽為“長牙齒”的法律。該法實施兩年多以來，廣東環(huán)境執(zhí)法效果如何？
筆者從近日召開的全省環(huán)境執(zhí)法工作會議了解到，2016年全省執(zhí)行適用新《環(huán)境保護法》四個配套辦法和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量共計3035件，位居全國前三，環(huán)境執(zhí)法成效顯著，并全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整頓工作任務。
省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局介紹，今年將持續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動，通過開展系列專項執(zhí)法行動，推動解決一批民生關注的環(huán)境問題。
兩法銜接
近半地市及多個城區(qū)設環(huán)保警察
“全部蹲下！不許動！”在汕頭市潮陽區(qū)陳店鎮(zhèn)流溪村謝某經(jīng)營的內衣飾品加工廠，十余名身穿制服的公安特警沖入房內，將違法作業(yè)人員逮個正著。
與此同時，環(huán)保執(zhí)法人員對生產車間生產現(xiàn)場進行勘查勘驗，對涉及環(huán)境違法行為進行調查取證，環(huán)境監(jiān)測人員則在工廠排污口有序采樣。一小時后，業(yè)主被警察控制帶走繼續(xù)接受調查訊問。
這是去年11月汕頭環(huán)保警察現(xiàn)場執(zhí)法一幕，也是我省各地加強兩法銜接（行政執(zhí)法與刑事司法銜接）打擊環(huán)境違法行為的縮影。自2014年佛山在省內率先成立環(huán)保警察以來，目前省內已經(jīng)有近半的地市，以及佛山順德區(qū)、惠州惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)等地設立了環(huán)保警察。
以汕頭市為例，組建環(huán)保警察后不到半年的時間里，該市已偵辦了污染環(huán)境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人。
省環(huán)境監(jiān)察局則披露，2016年，全省共出動環(huán)境執(zhí)法人員98.5萬人次，檢查排污企業(yè)39萬家次，立案19026宗，下達處罰決定15445個，限期整改企業(yè)9799家，關閉或停產企業(yè)3194家，罰沒金額6.84億元。
“去年廣東執(zhí)行適用新《環(huán)境保護法》四個配套辦法和移送環(huán)境案件數(shù)量共計3035件，位居全國前三。”省環(huán)境監(jiān)察局負責人說。其中，實施按日計罰案件72宗，查封扣押案件1865宗，限產停產案件431宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件383宗。與2015年同期相比，各項數(shù)據(jù)均有明顯增長，其中實施按日計罰和查封扣押的案件數(shù)量增長超過一倍。
從案件的地市分布來看，省內執(zhí)行新《環(huán)境保護法》配套辦法案件數(shù)量排名前五的地市依次為廣州、揭陽、東莞、惠州、汕頭；罰款金額排名前五的地市依次為深圳、廣州、東莞、惠州、佛山。
存在問題
部分縣市實施新法力度待提高
“過去夜夜都能聞到臭味，嚴重時連門窗都不敢打開，現(xiàn)在空氣好多了。”家住廣州花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)御華園小區(qū)的邱阿姨笑逐顏開，連夸中央環(huán)保督察行動好。
去年底，中央第四環(huán)境保護督察組進駐廣東，開展為期約1個月的環(huán)境保護督察。督察期間，我省共收到中央督察組交辦信訪件4021件。
當天接到舉報件后，花都區(qū)方面立即行動，組織有關部門和鎮(zhèn)政府進行地毯式排查，清拆了一批無牌無證的皮革加工廠、塑膠廠，以及部分污染嚴重的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞場等。
“全省各地高度重視中央環(huán)境保護督察工作，有力推動了一大批長期困擾人民群眾、影響環(huán)境質量的 老大難 問題的解決。”省環(huán)境監(jiān)察局相關負責人表示。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月15日，我省各地在處理督察期間交辦件中，責令整改6260家企業(yè)，立案處罰3365家，擬處罰金額1.48億元；公安機關立案偵查77宗，行政拘留45人，刑事拘留90人，約談1301人，問責705人。
此外，在建設項目清理整頓工作方面，按照環(huán)保部和省政府要求，我省在2016年底前全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整頓工作任務，共排查出71548個環(huán)保違法違規(guī)建設項目，其中淘汰關閉18700項、整頓規(guī)范26929項、完善備案25919項。其中，廣州、深圳、佛山、東莞、順德等地清理工作進度總體較快，一直處于全省前列。
“然而，四個配套辦法的執(zhí)行落實還存在很大提升空間。”省環(huán)境監(jiān)察局介紹，2016年，雖然全省新環(huán)保法四個配套辦法案件數(shù)量較2015年有了很大提高，但占整個查處案件的比例僅為19.6%，四個配套辦法及涉嫌環(huán)境污染等五類案件存在地區(qū)差異，陽江市、湛江市、潮州市仍有3個類型案件數(shù)量為零。今年將持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等新環(huán)保法配套辦法的實施力度，原則上所有縣（市、區(qū)）環(huán)保部門均要有適用四個配套辦法案件。
據(jù)了解，環(huán)保部擬于今年6月份開始，對擁有環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權但至今沒有辦理一件配套辦法案件的縣（市、區(qū)），將采取全國通報、約談等督辦措施。
今年部署
開展地下水保護等專項執(zhí)法
“今年將繼續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動，推進環(huán)境質量持續(xù)改善，嚴懲環(huán)境污染犯罪行為。”省環(huán)保廳介紹，2017年全省將繼續(xù)加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，推廣“環(huán)保警察”模式，進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成打擊環(huán)境違法犯罪合力。對中央督察組交辦案件要定期督促檢查，并對已辦結案件適時開展“回頭看”和后督查，堅決防止問題“回潮”和“反彈”，配合開展省級環(huán)保督察。中央督察組反饋問題整改情況將作為省級環(huán)保督察的工作重點。
省環(huán)保廳介紹，為推動解決一批民生關注的環(huán)境問題，今年將開展系列專項執(zhí)法行動，包括開展水泥、玻璃行業(yè)整治，地下水環(huán)境保護執(zhí)法，建設項目清理工作“回頭看”，石化行業(yè)VOCs專項執(zhí)法，“十小”清理取締，規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場專項執(zhí)法、工業(yè)聚集區(qū)環(huán)保基礎設施整治等專項行動。
此外，我省將制訂工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案，6月底前，完成鋼鐵、火電、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查工作。7月1日起，對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，將8個行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)列入重點監(jiān)控范圍。要完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，重點排污單位的主要污染物排放口全部實施自動監(jiān)控并與各級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
企業(yè)環(huán)境信用評價制度也將進一步完善。今年環(huán)保部門將強化與社會信用平臺和銀行征信平臺對接，定期曝光環(huán)境違法企業(yè)和典型環(huán)境案件。以環(huán)保部統(tǒng)一研發(fā)的全國重點排污單位環(huán)境信息公開平臺為依托，推進重點排污單位環(huán)境信息公開工作，對拒不公開或者不如實公開的要依法處罰并予以公告。
信息化建設也將助力環(huán)境執(zhí)法，2017年底前，我省將確保80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構配備便攜式移動執(zhí)法終端完善執(zhí)法裝備，并推廣應用無人機、無人船等新型監(jiān)察執(zhí)法手段。
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